Каково соотношение договоров, ратифицированных Конгрессом, и других форм международных соглашений, частью которых являются США?

Если бы нашел некоторые данные в отчете Конгресса за 2001 год, но даже это довольно устарело:

В общей сложности в 1989 г. Соединенные Штаты были участниками 890 договоров и 5117 исполнительных соглашений.

Существует также давняя тенденция к увеличению числа исполнительных соглашений по сравнению с договорами:

Увеличение числа международных соглашений сопровождалось увеличением числа международных соглашений, помимо договоров, то есть соглашений, не представленных в Сенат. Как видно из предыдущей таблицы, за первые 50 лет истории США было заключено в два раза больше договоров, чем исполнительных соглашений. За 50-летний период с 1839 по 1889 г. исполнительных соглашений было заключено несколько больше, чем договоров. За 50-летний период с 1889 по 1939 г. было заключено исполнительных соглашений почти в два раза больше, чем договоров. В период с 1939 г. исполнительные соглашения составили более 90% заключенных международных договоров.

Рост исполнительных соглашений может быть объяснен рядом факторов. Основным фактором является явное увеличение объема бизнеса и контактов между Соединенными Штатами и другими странами. Многие наблюдатели считают, что было бы непрактично представлять каждое международное соглашение, заключенное Соединенными Штатами, в Сенат в виде договора.

Исполнительный договор обычно гораздо проще заключить или изменить, чем договор. Сенат, и без того загруженный работой, быстро оказался бы перегруженным, если бы все международные соглашения, какими бы незначительными они ни были, представлялись ему для совета и согласия.

И у них есть эта подробная таблица договоров и исполнительных соглашений:

Также подробно указан источник полномочий для последнего:

Большинство исполнительных соглашений заключаются на основании закона или предшествующего договора. В большом количестве законов Конгресс уполномочил исполнительную власть заключать международные соглашения в таких областях, как иностранная помощь, сельское хозяйство и взаимная безопасность. Точно так же Сенат одобрил многочисленные договоры, которые прямо или косвенно санкционировали дальнейшее соглашение между сторонами. Например, исполнительная власть заключила многочисленные соглашения об обороне и базах на основе Североатлантического договора и других договоров о безопасности. Одно исследование показало, что 88,3 процента международных соглашений, заключенных между 1946 и 1972 годами, хотя бы частично основывались на законных полномочиях ; 6,2 процента по договорам и 5,5 процента исключительно по исполнительной власти.

Таким образом, в настоящее время обычным случаем является то, что Конгресс «предварительно одобряет» многие такие исполнительные соглашения (которые являются договорами в международном праве, даже если не в законодательстве США — это также говорится в том же источнике), просто наделяя исполнительную власть полномочиями. войти в них в конкретных областях. У этого распространенного случая даже есть название: соглашения между конгрессом и исполнительной властью . Это началось

В 1790 году Конгресс уполномочил президента погасить долг Войны за независимость путем заимствования денег у иностранных государств «на условиях, выгодных для Соединенных Штатов», а также заключить «такие другие контракты в отношении упомянутого долга, какие будут найдены в интересах упомянутых штатов». [...]
На протяжении многих лет Конгресс разрешал или санкционировал дополнительные соглашения, касающиеся широкого круга вопросов, включая, в частности, защиту прав интеллектуальной собственности, приобретение территории, национальное участие в различных международных организациях. , внешняя торговля, иностранная военная помощь, иностранная экономическая помощь, сотрудничество в области атомной энергии и международные права на рыболовство.

Разнообразие предметов соглашений между Конгрессом и исполнительной властью соответствует различным средствам, которыми Конгресс санкционировал заключение таких соглашений. Таким образом, Конгресс принял законы, предоставляющие президенту полномочия заранее вести переговоры с другими странами по конкретному вопросу. Это полномочие может быть явным или, в случае соглашений, заключенных в соответствии с общеизвестной политикой Конгресса, вытекать из условий постановления. Законодательная санкция для соглашений между Конгрессом и исполнительной властью может также осуществляться путем принятия закона после переговоров по заключенному соглашению. Опять же, одобрение Конгресса может быть явным или подразумеваемым, как в случае с законодательством, выделяющим средства для осуществления участия Соединенных Штатов в международной организации.

Регулируя использование соглашений между Конгрессом и исполнительной властью, Конгресс заранее определил общие условия переговоров и обусловил эффективность конкретных соглашений поочередно принятием имплементирующего законодательства, принятием законодательным органом одобряющей параллельной резолюции в течение определенного времени после передачи соглашения с Конгрессом, или в случае неспособности Конгресса принять неодобрительную параллельную или совместную резолюцию в установленные сроки. Кроме того, одобрение Конгрессом некоторых соглашений сопровождалось условиями. В настоящее время по крайней мере один закон требует, чтобы президент избирал членов Конгресса из определенных комитетов для работы в качестве аккредитованных советников американских делегаций, посещающих международные конференции, встречи, и переговорные сессии, касающиеся торговых соглашений. Другое законодательство требует, чтобы президент консультировался с определенными комитетами перед заключением торговых соглашений.

[...]

Растущее использование международных соглашений, отличных от договоров, поставило перед Сенатом задачу следить за тем, чтобы процесс исполнительного соглашения не использовался, когда соглашения должны были должным образом представляться в Сенат как договоры. Точно так же растущее число соглашений, требующих утверждения Конгрессом, при обеспечении роли Конгресса поставило перед Сенатом задачу различать, какие типы соглашений требуют представления в Сенат в соответствии с традиционной договорной процедурой.

Кроме того, многосторонние соглашения с большей вероятностью (по сравнению с двусторонними соглашениями) будут договорами (по законодательству США), а не исполнительными соглашениями:

Хотя количество заключаемых многосторонних исполнительных соглашений превышает количество многосторонних договоров, многосторонние соглашения составляют гораздо большую долю договоров, чем исполнительных соглашений. Из 415 договоров, заключенных США с 1980 по 1999 год, 155 (37%) были многосторонними; из 6 381 исполнительного соглашения 294 (4,6 процента) были многосторонними.

Тем не менее, даже в случае многосторонних соглашений соотношение исполнительных соглашений и договоров (по законодательству США) составляет примерно 2:1.

У Сената фактически есть список договоров , находящихся на рассмотрении . В настоящее время существует 44в этом списке, в том числе очень старые, такие как Венская конвенция (подписанная в 1970 году). Увы, не совсем просто сравнивать это число с числом в предыдущих абзацах из-за давности приведенных выше данных, но очевидно, что это довольно небольшая часть из 700-1500 договоров (в зависимости от временных рамок), ратифицированных Сенатом. Кроме того, глядя на этот список, можно увидеть значительный временной разрыв вокруг позиции № 20, где более старые договоры датированы примерно 2000 годом или ранее, в то время как записи во 2-й половине списка намного новее, после 2008 года или около того. По моей приблизительной оценке, около половины перечисленных там договоров довольно «неразрешимы» для Сената; остальное больше похоже на «обычное» накопившееся количество договоров, которые еще могут быть приняты.