НАТО обещало не расширяться в Восточную и Центральную Европу?

Обновление за март 2020 г .: Прошло пять лет, и зоркий комментатор указал, что некоторые документы по этому вопросу были рассекречены . Это как бы подтверждает мой первоначальный вывод: в устных дискуссиях и встречах западных министров иностранных дел, премьер-министров и президентов было немало обещаний. Они редко указывались точно, но, по крайней мере, четко подразумевалось, что НАТО не будет расширяться на восток. Однако доказательств заявления самой НАТО или письменного обещания до сих пор нет.

Оригинальный ответ:

Почему-то большинство моих ответов начинаются со слов «это сложный вопрос». Как подозревал ChrisW , нет никаких признаков того, что НАТО как организация давала какие-либо официальные обещания; но есть много свидетельств того, что высокопоставленные западные чиновники давали публичные и частные обещания, что НАТО не будет расширяться на восток.

Немецкий журнал «Шпигель» опубликовал подробную статью на эту тему в 2009 году, когда тогдашний президент России Дмитрий Медведев поднял вопрос о нарушении обещания НАТО. Мой ответ во многом основан на этом; в качестве источников в нем указаны интервью со многими главными героями, а также доступ к документам Министерства иностранных дел Германии, а также других западных архивов.

Что касается формальных заявлений НАТО: если бы они существовали, то наверняка были бы свидетельства об этом на Западе, а также многочисленные ссылки из России. Как бы то ни было, российские официальные лица, жалующиеся на расширение НАТО, как правило, не делают подобных заявлений. Были заявления о менее формальных обещаниях, данных НАТО, таких как это, сделанное Владимиром Путиным в 2007 году :

А что стало с заверениями наших западных партнеров после распада Варшавского договора? Где эти декларации сегодня? Их даже никто не помнит. Но я позволю себе напомнить этой аудитории о том, что было сказано. Я хотел бы процитировать выступление Генерального секретаря НАТО г-на Вернера в Брюсселе 17 мая 1990 года. Он сказал тогда, что: «тот факт, что мы готовы не размещать армию НАТО за пределами территории Германии, дает Советскому Союзу твердую гарантия безопасности».

Однако, как указывает Стивен Пайфер , утверждение было немного другим :

Это также относится к объединенной Германии в НАТО. Сам факт того, что мы готовы не размещать войска НАТО за пределами территории Федеративной Республики, дает Советскому Союзу твердые гарантии безопасности.

Здесь г-н Вернер явно говорит о Федеративной Республике, а не о ГДР; никакие негерманские войска НАТО не должны были размещаться в восточной части Германии в соответствии с Договором об окончательном урегулировании в отношении Германии .

Однако существуют значительные расхождения во мнениях относительно того, давали ли западные официальные лица обещания во время переговоров и в течение всего переходного периода. SPIEGEL цитирует последнего министра иностранных дел СССР Эдуарда Шеварднадзе, заявившего, что обещаний не дано; такой же позиции придерживаются тогдашний министр иностранных дел Западной Германии г-н Геншер и госсекретарь США г-н Бейкер. Однако советский президент Михаил Горбачев утверждает, что, конечно, обещания были даны, а Джек Мэтлок, тогдашний посол США в России, подтверждает, что Москва получила «четкие обязательства». Шпигель также цитирует архивные документы; Геншер должен был сказать Шеварднадзе в феврале 1990 года: «Тогда нам ясно, что НАТО не будет расширяться на восток».

31 января 1990 года Геншер уже сказал в публичной речи, что объединенная Германия станет прочной частью западного мира; однако расширения НАТО на Восток не будет. Позже Геншер объяснил, что он опасался ситуации, подобной восстанию в Венгрии 1956 года, когда заявленное желание повстанцев вступить в НАТО послужило поводом для подавления Советским Союзом. Министры иностранных дел США и Великобритании согласились с этой линией дипломатии. 8 февраля 1990 года в Кремле Бейкер пообещал «не расширять юрисдикцию НАТО для сил НАТО ни на дюйм к востоку», если Советы пойдут на членство в НАТО для объединенной Германии.

Однако есть также цитаты, показывающие, что, по крайней мере внутри компании, Бейкер и Геншер считали это политикой будущего, а не на все времена. И нет никаких свидетельств официального или ратифицированного решения какого-либо государства-члена НАТО возражать против расширения НАТО на восток; то есть, хотя министры иностранных дел, кажется, давали такие обещания, особенно на ранних стадиях переговоров, официально ни правительство, ни парламент их не поддержали.

Наконец, возникает вопрос, почему советские лидеры и переговорщики, о которых в статье SPIEGEL говорится, что они настаивали на том, чтобы «все было задокументировано в письменной форме, даже когда речь шла только о судьбе советских военных кладбищ в Восточной Германии», не сделали этого. запросить письменные гарантии нерасширения НАТО на восток. Горбачев и некоторые другие утверждали, что в то время эта идея была просто немыслимой, поэтому проблема не возникала. С другой стороны, вполне может быть, что западные державы не хотели связывать себя в этом вопросе. Мы просто не знаем, и, если не будет обнародована новая секретная информация на Востоке или на Западе, возможно, какое-то время ничего не будет известно.

Согласно этой статье (которая довольно скудна по формальным источникам, таким как документы или мемуары), никогда не было письменного (и, следовательно, формального) обещания, но были устные указания.

«Нарушенное обещание? Что на самом деле Запад сказал Москве о расширении НАТО»

Документы также показывают, что Соединенные Штаты с помощью Западной Германии вскоре оказали давление на Горбачева, чтобы он позволил Германии воссоединиться, не дав никаких письменных обещаний о планах альянса на будущее.

...

Три дня спустя в Москве Бейкер напрямую поговорил с Горбачевым о НАТО. Во время их встречи Бейкер делал рукописные записи своих замечаний, добавляя звездочки рядом с ключевыми словами: «Конечный результат: Unified Ger. закрепился в «измененном (полит.) НАТО — «чья юрис. не будет двигаться «на восток!» Заметки Бейкера, кажется, единственное место, где такое заверение было записано 9 февраля, и они поднимают интересный вопрос. Если «конечным результатом» Бейкера было то, что юрисдикция положения о коллективной обороне НАТО не будет распространяться на восток, значит ли это, что она не переместится на территорию бывшей Восточной Германии после воссоединения?

...

... Как и в случае встречи Бейкера с Горбачевым, письменного соглашения не было . Выслушав эти неоднократные заверения, Горбачев дал Западной Германии то, что Коль позже назвал «зеленым светом», чтобы начать создание экономического и валютного союза между Восточной и Западной Германией — первый шаг к воссоединению…