Я вижу во многих источниках написано (примеры: 1 и 2 ), что центральное правительство по Статьям Конфедерации могло только «запрашивать» средства у штатов. Но текст статей кажется ясным, что конгресс имел право требовать (а не просто запрашивать) деньги от штатов с указанием срока для доставки.
Я читал, что штаты часто не выполняли или отказывались выполнять требования конгрессов в полном объеме. Были ли эти неудачи законными, были ли препятствия для выполнения требований Конгресса или были какие-то другие причины финансовых трудностей?
Запрос против спроса
Существует разница между теоретическим правом и практической возможностью реализовать это право. Теоретически вы правы в том, что Конгресс Конфедерации был уполномочен устанавливать налоговые квоты и сроки уплаты для штатов. [1] В действительности, однако, у Конгресса не было фактических средств для обеспечения соблюдения этого .
В соответствии со Статьями Конфедерации добывающая способность была строго ограничена, и не существовало ни юридических полномочий, ни бюрократического механизма для обеспечения соблюдения требований Континентального Конгресса в отношении доходов.
- Форсайт, Далл В. Налогообложение и политические изменения в молодой нации: 1781-1833 гг. Издательство Колумбийского университета, 1977.
Нет особого смысла исследовать выбор слов demandразными requestписателями. Конгресс мог требовать все, что хотел: проблема заключалась в том, что, когда штаты его игнорировали, у Конгресса не было иного выхода, кроме как просить милостыню.
В совокупности штаты внесли лишь тридцать семь процентов от суммы, которую они должны были отправить Конгрессу. Как только правительствам штатов стало ясно, что они могут ездить бесплатно, не подвергаясь наказанию, проблема только усугубилась.
- Страхилевич, Лиор Джейкоб. «Непростое дело о передаче подоходного налога с физических лиц». Закон штата Айова. преп . 85 (1999): 907.
Неоплаченные заявки
Таким образом, строго говоря, штаты были юридически обязаны выплачивать свои реквизированные квоты. На практике эта точка зрения разделялась не всеми. Например, делегаты Род-Айленда Джонатан Арнольд и Дэвид Хауэлл писали домой в 1782 году, что:
В то же время вы должны быть проинформированы о том, что было сделано с вашей последней квотой, и, при полном рассмотрении сделанного вам представления, вы должны предоставлять свои деньги, как свободные люди, время от времени, связанные только, как суверенное и независимое государство, вашими чувствами справедливости, добродетели и вашей священной честью. Это голос Конфедерации.
- Стейплз, Уильям Р. Род-Айленд в Континентальном Конгрессе. 1870.
С практической точки зрения, ранняя американская республика была построена вокруг идеи о том, что добродетельные люди будут жертвовать собой ради общественного блага. [2] В вопросе налогообложения, по крайней мере, это быстро развалилось. Хотя государства прилагали искренние усилия для выполнения своих обязательств, это продолжалось недолго.
По мере того, как штаты не выплачивали свои реквизиции, Ассамблея Нью-Джерси и другие законодательные собрания штатов все более неохотно платили свою долю ... Штаты не оплачивали свои реквизиции, потому что у них не было ресурсов. Но они также не смогли заплатить, потому что не хотели нести финансовое бремя страны в одиночку и не позволяли своим соседям платить меньше, чем их справедливая доля ... штаты не желали отказываться от местных интересов ради всеобщего блага.
- Догерти, Кейт Л. Коллективные действия в соответствии со статьями Конфедерации. Издательство Кембриджского университета, 2006.
По сути, своевременная выплата квот (или выплата вообще) зависела от добровольного согласия государств. Это не всегда (или обычно) не ожидалось.
Статьи Конфедерации намеренно создали слабое центральное правительство. Конгресс не мог ни принудить штаты платить, ни наказать их за невыполнение этого требования; и его попытки исправить ситуацию были легко сорваны. Например, Род-Айленд единолично отклонил предложения по получению дохода от тарифов.
В конечном счете, конфедерация оказалась в плачевном финансовом состоянии из-за своей слабости.
Заметки:
[1] «Ни одно государство не может оспаривать обязательство выплатить требуемую сумму без нарушения конфедерации ... Такой отказ [подчиниться] был бы проявлением власти, а не права». Континентальный Конгресс, Комитет Штатов. Журналы Континентального Конгресса. Way and Gideon, 1823.
[2] «Авторы американской конфедерации создали систему, которая зависела от индивидуальной приверженности общему благу и некоторого чувства самоотречения. Они предполагали, что патриотизм и гражданский долг будут побуждать государства выполнять требования. и заставить их конфедерацию работать » Догерти, Кейт Л. Коллективные действия в соответствии со Статьями Конфедерации. Издательство Кембриджского университета, 2006.
Одним из недостатков Статей Конфедерации было то, что я называю «правилом девяти штатов». Типично следующее (из статей):
«Комитет штатов или любые девять из них должны быть уполномочены осуществлять в перерывах между Конгрессом такие полномочия Конгресса, как Соединенные Штаты собрались в Конгрессе, с согласия девяти штатов».
По сути, для принятия любого закона требовалось девять штатов (две трети, а не простое большинство). И с практической точки зрения четыре оставшихся штата могли «отказаться», особенно если они были более крупными.
Например, при ратификации Конституции и образовании Соединенных Штатов в 1787-1790 годах «последними» четырьмя штатами были Вирджиния, Нью-Йорк, Северная Каролина и Род-Айленд.
Как бы то ни было, Вирджиния и Нью-Йорк были «опоздавшими ратификаторами», и только Северная Каролина и Род-Айленд были настоящими «противниками». Но предположим, что два более крупных государства также были противниками. Затем были бы «Соединенные Штаты» только с тремя штатами Новой Англии, отделенными Нью-Йорком от Пенсильвании, Нью-Джерси, Мэрилендом и Делавэром в Средней Атлантике, а также Южной Каролиной и Джорджией на юге, отделенными от других Вирджинией. и Северная Каролина.
Не самое могущественное и кредитоспособное образование, которое можно было бы вывести из «Конфедерации» 13 штатов.
семафор