В статье 6 Устава ООН упоминается
«Член Организации Объединенных Наций, систематически нарушающий Принципы, содержащиеся в настоящем Уставе, может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности».
Он также упоминает «рекомендацию Совета безопасности» во многих других статьях Устава ООН. Что именно это влечет за собой? Требуется ли одобрение определенного количества членов Совета безопасности (если да, то сколько?), одобрение всех членов постоянного Совета безопасности, находящихся в это время, большинство голосов Совета Безопасности ООН, что-то другое или комбинация всего этого?
В пункте 2 статьи 27 главы 5 Устава ООН сказано
«Решения Совета Безопасности по процедурным вопросам принимаются девятью голосами «за»».
Однако я не уверен, включает ли это «рекомендацию Совета безопасности», потому что я не уверен, относится ли это к категории «процедурные вопросы» или к какой-либо другой категории.
На практике под рекомендацией Совета Безопасности понимается принятие резолюции этим органом. Возьмем, к примеру, резолюцию , рекомендовавшую принять Южный Судан в ООН:
Резолюция 1999 (2011)
Принята Советом Безопасности на его 6582-м заседании 13 июля 2011 года Совет
Безопасности,
рассмотрев заявление Республики Южный Судан о приеме в Организацию Объединенных Наций (S/2011/418),
рекомендует Генеральной Ассамблее принять Республику Южный Судан в члены Организации Объединенных Наций.
Как вы указали в своем вопросе, в соответствии со статьей 27 Устава ООН для этого требуется, чтобы за это проголосовали девять из пятнадцати членов СБ ООН, в число которых должны входить пять постоянных членов, если голосование не является процедурным вопросом. Резолюции, рекомендующие прием новых членов, например, были сочтены СБ ООН не процедурными вопросами на 427-м заседании 16 июня 1949 года .
Резолюция, рекомендующая исключение членов, также носит непроцедурный характер — возьмем, к примеру, S/11543 , проект резолюции, рекомендующий исключение Южной Африки, представленный Кенией, Мавританией и Камеруном в 1974 году. Этот проект резолюции не был принят, несмотря на голосование «за». из десяти членов, из-за несогласных голосов Франции, Великобритании и США - три постоянных члена. ( 1808-е собрание )
В целом, когда в Уставе ООН упоминается «рекомендация» или «решение», имеется в виду принятие резолюции. Обратите внимание, что в Хартии вообще не упоминается термин «резолюция».
Совет Безопасности ООН состоит из пяти постоянных членов и десяти других членов, которые избираются на двухлетний срок Генеральной Ассамблеей.
Большинство решений принимаются на основе консенсуса, однако, когда решения не принимаются, проводится голосование. Согласно статье 27, каждый член имеет один голос. Кроме того, Совет Безопасности принимает два вида решений: процедурные и по существу. Решение совета принимается девятью голосами «за»; с решением по существу также должны согласиться все пять постоянных членов совета, это не обязательно для процессуального решения.
Были некоторые споры о том, что представляет собой процедурный или материальный вопрос. В период с 1946 по 1991 год было зарегистрировано 160 процедурных решений, и практика Совета показывает, что такое решение, как правило, касалось включения пункта в повестку дня, принятия решения о месте проведения заседания или созыва экстренного заседания Генеральной Ассамблеи и распространить участие на других участников.
Таким образом, кажется, что исключение члена является существенным решением. Это потребует согласованного решения Совета или, в противном случае, девяти голосов «за» от пятнадцати постоянных членов, включая все голоса всех пяти постоянных членов: Китая, России, Франции, США и Великобритании.
Государство-член до сих пор никогда не рекомендовалось для исключения. Однако изгнание Южной Африки особенно требовалось многими государствами из-за ее политики апартеида. То, как с этим справились в ООН, показывает, что может означать «высылка» даже в том случае, когда Совет Безопасности не может прийти к согласию.
В 1974 году Генеральная Ассамблея призвала Совет Безопасности пересмотреть членство Южной Африки из-за ее постоянного нарушения Устава ООН и Декларации всеобщих прав человека. Резолюция, разработанная Камеруном, Ираком, Кенией и Мавританией и рекомендующая немедленное изгнание в соответствии со статьей 6, была рассмотрена, но не была принята из-за отрицательного голосования трех постоянных членов - Франции, Великобритании и США.
Тем не менее, после того как Совет Безопасности доложил Генеральной Ассамблее о том, что он не принял резолюцию, председатель Генеральной Ассамблеи Абдельазиз Бутефлика из Алжира постановил, что Южной Африке запрещается участвовать в работе ООН. Это решение было поддержано 91 голосом против 22 при 19 воздержавшихся. В последующих миссиях ООН ЮАР не была представлена.
После успешных демократических выборов в Южной Африке в мае 1994 года после ликвидации апартеида Южную Африку снова приветствовали в ООН в следующем месяце.
Экад Сингх - Восстановить Монику
CDJB