Как Израиль меняет своих лидеров без выборов?

Ситуация в начале 2021 года

Смена руководства в данном случае происходит после выборов. Выборы в законодательные органы состоялись в марте 2021 года , но ни одна партия не достигла порога в 61 место, необходимого для получения большинства в 120-местном Кнессете. В этом нет ничего удивительного — ни одна партия никогда не достигала этого порога. Затем назначается премьер-министр в соответствии с Основным законом: Правительство (2001 г.) . Тем временем на своем посту остается действующий до выборов премьер-министр Биньямин Нетаньяху.

Чтобы выбрать премьер-министра, различные политические партии консультируются с президентом, который выбирает члена Кнессета, который, по их мнению, наиболее вероятно сможет сформировать правительство (§7). Затем у этого кандидата есть 28 дней (с возможностью продления до 14 дней по усмотрению Президента) для назначения министров и получения вотума доверия в Кнессете (§8). В данном случае Нетаньяху, нынешнего премьер-министра, поддержали 52 члена — 30 от его собственной партии, 9 от партии ШАС, 7 от UTJ и 6 от Религиозно-сионистской партии. Он был избран президентом, но не смог сформировать правительство, пользующееся поддержкой Кнессета, к 4 мая.

Впоследствии, в соответствии с §9a Основного закона, 5 мая президент передал эту роль Яиру Лапиду, лидеру партии «Еш Атид», которую теперь поддерживают 56 членов. Лапид должен был до полуночи 2 июня сформировать правительство, которое может выразить вотум доверия в Кнессете. Он сделал это всего за несколько часов до крайнего срока и сказал, что голосование еще не проведено. Если Кнессет проголосует за поддержку нового правительства, то премьер-министром станет Лапид — или тот, кто получит пост в правительстве в рамках какого-либо ротационного соглашения.

В более общем смысле

Независимо от текущей ситуации, но в более общем смысле, премьер-министр может смениться без выборов, если Кнессет вынесет вотум недоверия действующему правительству (§28). Это принимает форму предложения, в котором Президенту предлагается поручить назначенному члену Кнессета формирование правительства. Если такое предложение принято и названный член может сформировать правительство, указанный член вступает в должность премьер-министра без выборов, в противном случае проводятся новые выборы.

Если действующий премьер-министр уходит в отставку, он остается на посту временного премьер-министра (§30c) до тех пор, пока новое правительство не будет сформировано в соответствии с описанным выше процессом. Если действующий премьер-министр умирает (§20а), смещается со своего поста в результате совершения преступления (§18а) или перестает быть депутатом Кнессета (§21а), считается, что правительство ушло в отставку. и, как указано выше, формируется новое правительство, при этом президент назначает члена Кнессета временным премьер-министром. На 101-й день после того, как действующий премьер-министр становится недееспособным, а исполняющий обязанности премьер-министра занимает его место, считается, что правительство ушло в отставку, как указано выше (§20b).

Во всех случаях у членов Кнессета должна быть возможность попытаться сформировать новое правительство, которое может пользоваться доверием Кнессета, до проведения новых выборов.

В парламентской системе премьер-министр и остальные члены исполнительной власти не избираются . Когда мы говорим об «избранном правительстве», это на самом деле неточная аббревиатура для «правительства, назначаемого избранными членами парламента». Члены парламента избираются, они прямо или косвенно назначают премьер-министра, отказываясь голосовать против него, и они могут назначить другого премьер-министра, когда захотят. Новые выборы не нужны, потому что избранные члены парламента не изменились.

Премьер-министр должен иметь поддержку большинства членов Кнессета (Парламента), иначе он не сможет управлять. В Кнессете 120 мест, то есть для большинства необходимо 61 место.

На выборах, состоявшихся 23 марта, партия г-на Нетаньяху «Ликуд» получила лишь 30 мест в 120-местном Кнессете. Это означает, что если он хочет управлять, ему необходимо заручиться поддержкой не менее 31 члена от других партий.

Если кто-то другой сможет сформировать коалицию, включающую не менее 61 члена, то этот человек будет иметь право сформировать правительство. На данный момент представляется вероятным (хотя и не уверенным), что г-н Лапид пользуется поддержкой сторон, необходимых для достижения этого порога.

По сути, есть два способа демократически назначить исполнительную власть (т.е. главу государства или главу правительства): либо провести отдельные выборы, либо совместить их с выборами законодательной власти (парламента).

Первая система — это та, которую используют Соединенные Штаты или Франция. В США соответствующие части Конституции находятся в статье 2 :

Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с вице-президентом, избираемым на тот же срок, избирается следующим образом: Выборщики, равные общему количеству сенаторов и представителей, на которое штат может иметь право в Конгрессе, но ни один сенатор или представитель или лицо, занимающее трастовый или доходный пост в Соединенных Штатах, не может назначаться выборщиком.

Во Франции действующая статья 6 Конституции гласит следующее (включая мой перевод):

Le Président de la République est élu pour Cinq ans au suffrage Universel Direct.

Nul ne peut exercer plus de deux mandats consécutifs.

Les modalités d'application du настоящая статья sont fixées par une loi organique.

Президент Республики избирается на пять лет всеобщим прямым голосованием.

Никто не может быть избран более чем на два срока подряд.

Порядок применения настоящей статьи определяется законом.

Обе эти конституции имеют формальный механизм смещения президента. В Соединенных Штатах этот процесс известен как импичмент (фактически импичмент с последующим судебным разбирательством в Сенате). Во Франции существует аналогичный процесс, когда Высокий суд может быть созван из обеих палат парламента. Однако, если президент отстранен от должности в соответствии с одним из этих процессов, парламент не может назначить преемника. Скорее, в США вице-президент становится президентом и так далее по линии президентской преемственности; Я не мог сразу определить, что произойдет во Франции, но я предположил, что для заполнения вакансии будут быстро назначены президентские выборы.

Это президентские системы, и, как вы предполагаете в вопросе, требуется публичное голосование для назначения человека, еще не входившего в предыдущую администрацию, на ту или иную должность.

Второй системе следуют в таких странах, как Германия или Япония. В Германии должность главы правительства известна как канцлер; в Японии это премьер-министр.

В Германии соответствующий конституционный текст записан в статье 63 Основного закона ( Grundgesetz ) :

(1) Der Bundeskanzler wird auf Vorschlag des Bundespräsidenten vom Bundestage ohne Aussprache gewählt.
(2) Gewählt ist, wer die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages auf sich vereinigt. Der Gewählte ist vom Bundespräsidenten zu ernennen.
(3) Wird der Vorgeschlagene nicht gewählt, so kann der Bundestag binnen vierzehn Tagen nach dem Wahlgange mit mehr als der Hälfte seiner Mitglieder einen Bundeskanzler wählen.
(4) Kommt eine Wahl innerhalb dieser Frist nicht zustande, поэтому findet unverzüglich ein neuer Wahlgang statt, in dem gewählt ist, wer die meisten Stimmen erhält. Vereinigt der Gewählte die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages auf sich, so muß der Bundespräsident ihn binnen sieben Tage nach der Wahl ernennen. Erreicht der Gewählte diese Mehrheit nicht, поэтому шляпа der Bundespräsident binnen sieben Tage entweder ihn zu ernennen oder den Bundestag aufzulösen.

Перевод Кристиана Томушата и Дэвида П. Карри :

(1) Федеральный канцлер избирается Бундестагом без обсуждения по предложению Федерального президента.
(2) Избранным считается лицо, получившее большинство голосов депутатов Бундестага. Избранное лицо назначается Федеральным президентом.
(3) Если лицо, предложенное Федеральным президентом, не избрано, Бундестаг может избрать Федерального канцлера в течение четырнадцати дней после голосования более чем половиной голосов своих членов.
(4) Если в течение этого периода Федеральный канцлер не избран, то без промедления проводятся новые выборы, на которых избирается лицо, получившее наибольшее число голосов. Если избранное лицо получает большинство голосов депутатов Бундестага, Федеральный президент должен назначить его в течение семи дней после выборов. Если избранное лицо не получает такого большинства, то в течение семи дней Федеральный президент либо назначает его, либо распускает Бундестаг.

Ключевое отличие от президентской системы, как указано выше, заключается в том, что именно парламент ( Бундестаг или Федеральный парламент ) избирает канцлера; обычно абсолютным большинством. Еще одним ключевым отличием является процесс удаления. В Основном законе Германии соответствующей статьей является статья 67 :

(1) Der Bundestag kann dem Bundeskanzler das Mißtrauen nur didurch aussprechen, daß er mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen Nachfolger wählt und den Bundespräsidenten ersucht, den Bundeskanzler zu entlassen. Der Bundespräsident muß dem Ersuchen entsprechen und den Gewählten ernennen.
(2) Zwischen dem Antrage und der Wahl müssen achtundvierzig Stunden liegen.

Перевод такой же, как указано выше :

(1) Бундестаг может выразить свое недоверие Федеральному канцлеру только путем избрания его преемника большинством голосов своих членов и обращения к Федеральному президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера. Федеральный президент должен выполнить просьбу и назначить избранное лицо.
(2) Сорок восемь часов должны пройти между движением и выборами.

Мало того, что парламент избирает человека на должность, он также имеет право сместить этого человека, проголосовав за кого-то другого с таким же абсолютным большинством голосов.

Не имея возможности предоставить соответствующие юридические тексты, я уверяю вас, что система в Японии такая же: премьер-министр избирается обеими палатами национального парламента, соглашаясь на одного человека большинством голосов. Точно так же, если большинство в парламенте больше не устраивает лицо, занимающее этот пост, они могут избрать нового человека на этот пост тем же большинством, когда сочтут нужным &endash; именно это и произошло, когда Абэ ушел в отставку в прошлом году и его заменил Шуга.

Поскольку право назначать главу правительства в этих случаях принадлежит законодательным органам (т.е. парламентам), эти системы обычно известны как парламентские системы.

Так при чем здесь Израиль? Ключевым игроком, то есть главой правительства, является премьер-министр . Порядок избрания премьер-министра определяется соответствующим Основным законом (одним из законов Израиля о конституционном статусе). Википедия резюмирует основные части следующим образом:

• 5–6: «Правительство состоит из премьер-министра и других министров… Премьер-министр должен быть депутатом Кнессета… Министру необязательно быть депутатом Кнессета [он может быть]... ... Министр должен быть гражданином Израиля и резидентом Израиля».
• 7: «Когда должно быть сформировано новое правительство, президент государства после консультации с представителями партийных групп в Кнессете поручает задачу формирования правительства члену кнессета, который уведомил его о своей готовности принять задание; Президент должен сделать это в течение семи дней после публикации результатов выборов или в случае необходимости сформировать новое правительство, а в случае смерти Премьер-министра - в течение 14 дней после его смерти. "
• 28: «Кнессет может принять выражение недоверия Правительству… Выражением недоверия Правительству будет решение, принятое большинством депутатов Кнессет, с просьбой к Президенту поручить формирование Правительство определенному члену Кнессета, который дал на это письменное согласие... Если Кнессет выразил недоверие Правительству, считается, что Правительство ушло в отставку».
• 29: «Премьер-министр... может с одобрения Президента государства распустить Кнессет... и считается, что Правительство ушло в отставку».

Из этого следует, что, по сути, Кнессет (т.е. парламент) избирает премьер-министра. Положение 28 подчеркивает, как Кнессет может доверить эту должность новому лицу без проведения парламентских выборов. Израиль следует второй парадигме, это парламентская республика.

Поскольку в Израиле парламентская система, важно взглянуть на результаты выборов. Как уже указывали другие, ни Нетаньяху, ни Беннет, ни Лапид не получили абсолютного большинства со своей партией на последних выборах &endash; это нормально для Израиля, где большое количество партий соревнуются за места в Кнессете, что не совсем отличается от ситуации в Германии, где последнее абсолютное большинство было получено в 1950-х годах. Таким образом, тот, кто хочет стать премьер-министром, должен сформировать коалицию, состоящую из нескольких партий.

В настоящее время Нетаньяху является только исполняющим обязанности премьер-министра, поскольку он не был официально переизбран после последних выборов в начале этого года. Таким образом, коалиция, о создании которой было объявлено недавно, является результатом указанного результата выборов. Однако даже в отсутствие выборов большинство в Кнессете могло бы свергнуть действующего премьер-министра и назначить новое правительство; типичной ситуацией была бы небольшая партия, перешедшая на другую сторону, больше не поддерживающая действующего президента, а вместо этого решившая поддержать нынешнюю оппозицию.