На странице клерка Палаты представителей США в википедии есть отрывок:
Чтобы сохранить правовую преемственность Палаты, существование Палаты возлагается на Секретаря в конце каждого двухлетнего срока. Таким образом, когда 3 января собираются вновь избранные члены Палаты, именно Секретарь вызывает представителей и впервые созывает новый Конгресс. Соответственно, клерк созывает палату на заседание, возглавляет орган, когда он принимает свои правила порядка, и наблюдает за выборами спикера в соответствии с этими правилами. Затем спикер занимает кресло, и палата приступает к своим делам (включая избрание клерка на новую сессию). Если бы Палата не наделила Секретаря такой личностью, не было бы законных полномочий созывать сессию и руководить Палатой в ее первых нескольких действиях.
Каковы подробности того, как решается эта проблема правильного созыва палаты?
В этом документе CRS описано, что:
Хотя ни один из должностных лиц Палаты не будет избран, когда Палата впервые соберется, должностные лица предыдущего Конгресса выполняют определенные функции. Предыдущий клерк палаты призывает палату к порядку и председательствует в палате до тех пор, пока спикер не будет избран и приведен к присяге. В отсутствие клерка эту обязанность выполняет сержант по оружию.
Позже в документе «офицеры» описываются как «клерк, сержант по оружию, главный административный сотрудник и капеллан». Обладают ли эти должностные лица всей конституционной властью Палаты представителей до избрания спикера? Как далеко могли бы зайти эти четыре офицера, если бы они работали вместе, чтобы функционировать как дом? Кроме того, как Палата могла собраться, если эти четыре офицера не могли выполнять свои обязанности?
Каковы подробности того, как решается эта проблема правильного созыва палаты?
РЕГЛАМЕНТ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ПРАВИЛО II
ДРУГИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ЛИЦАСекретарь
2. (a) В начале первой сессии каждого Конгресса Секретарь призывает членов, делегатов и Постоянного комиссара к порядку и приступает к регистрации их присутствия по штатам в алфавитном порядке, либо по списку, либо с использованием системы электронного голосования. До избрания спикера или спикера pro tempore Секретарь должен поддерживать порядок и приличия и решать все вопросы порядка, подлежащие обжалованию со стороны члена, делегата или постоянного уполномоченного.(g) Секретарь должен предусмотреть временное отсутствие или нетрудоспособность Секретаря, назначив должностное лицо в Канцелярии Секретаря для подписания всех бумаг, которые могут потребовать официальной подписи Секретаря, и для выполнения всех других официальных действий, которые Секретарь может обязан выполнять свои обязанности в соответствии с правилами и обычаями Палаты, за исключением таких официальных действий, которые предусмотрены законом. Официальные действия, совершаемые назначенным должностным лицом, совершаются от имени Секретаря. Назначение должно быть в письменной форме и должно быть представлено Палате и внесено в Журнал.
В то время как Правила Палаты представителей предполагают, что лицо, назначенное правилом 2 (g), будет выполнять роль клерка, статут предусматривает, что сержант по оружию выполняет роль клерка во время первой сессии нового Конгресса.
2 Свод законов США, § 26. Список избранных представителей, частично.
В случае вакансии на должность Секретаря Палаты представителей или отсутствия или неспособности Секретаря выполнять возложенные на него законом или обычаем обязанности, связанные с составлением списка представителей или организацией палаты, эти обязанности возлагаются на сержанта по оружию следующей предыдущей палаты представителей.
Обладают ли эти должностные лица всей конституционной властью Палаты представителей до избрания спикера?
Нет, пределы полномочий описаны в правиле 2(а) и доступны только клерку или сержанту по оружию, когда клерк недоступен.
Кроме того, как Палата может собраться, если эти [...] сотрудники не смогут выполнять свои обязанности?
Хотя, насколько я могу судить, это не подпадает под действие действующих правил, вполне вероятно, что спикер уходящего в отставку Конгресса или, в их отсутствие, возвращающийся старший представитель попросит члена Палаты представителей принять решение о дальнейших действиях. Эти инструкции будут выполнены, и дела Палаты будут продолжены.
Был один примечательный случай.
Руководство Джефферсона , стр. 362.
Секретарь умер, и в отсутствие сержанта по оружию привратник 79-го съезда председательствовал при организации 80-го съезда (3 января 1947 г., стр. 33).
Однако должность привратника Палаты представителей Соединенных Штатов «была упразднена во время 104-го Конгресса (Pub.L. 104–186)».
Последний вопрос, о созыве нового съезда при отсутствии всех офицеров, весьма непроверен. Особенно в сценарии, близком к судному дню, когда правительство по существу уничтожено в то же время (включая «назначенного выжившего» и т. Д.). Вопрос о том, как и по какому органу созывается каждый новый съезд в формально-юридическом смысле, во многом не проверен в судах, потому что такие вопросы возникают редко, а еще труднее будет кому-то иметь правоспособность.
Но это не совсем не проверено. Лучшим судебным прецедентом было бы дело Пауэлл против Маккормака (1969 г.). Это касалось избранного представителя Пауэлла, которому было отказано в его месте, пока Палата представителей проводила в отношении него расследование. Якобы это было сделано в соответствии с конституционным положением, согласно которому Палата представителей (и Сенат) будет иметь право определять квалификацию своих членов и 2/3 голосов исключать их. В частности, определяли его квалификацию. По мнению SCOTUS, это было неконституционным: что единственное действие, которое Конгресс мог предпринять после такого решения, было изгнание, полномочия, которые были предоставлены только после того, как член (ы) были приведены к присяге и заняли свои места, поэтому исключение его было конституционно недействительным. действие.
Все это не кажется особенно актуальным, пока вы не вникнете в мельчайшие детали логики суда. Чтобы процитировать резюме страницы википедии (выделено мной):
Суд установил, что Конгресс — это совокупность первоначально кандидатов в члены, которые были избраны в соответствии с законами нескольких штатов (в распределенных по каждому штату избирательных округах и от их имени), которые собираются в резиденции федерального правительства 3 января. после ноябрьских выборов в Конгресс. В этот день они приносят присягу своими индивидуальными присягами и, таким образом, вместе становятся N-м Конгрессом (89-е, 95-е, 105-е, ...).
...
Задача Суда в его анализе и решении заключалась в разработке надлежащего курса действий, который был бы скоординирован и согласован между суверенными властями (Конгресс над собой и его членами, народ и штаты над Конгрессом) каждый в своей сфере. , по выбору членов Конгресса. Суд рассмотрел исторический прецедент Палаты представителей, историю ее кандидатов в члены и роль штатов и их избирателей в выборе своих представителей. Суд пришел к выводу, что Конституция США (слово и воля народа), вес истории (документ о том, как люди использовали свою конституцию),
Народ своей Конституцией утвердительно установил, определил и разграничил все требования баллотироваться на выборах для членства в Конгрессе. Штаты в соответствии с 9-й и 10-й поправками явно сохраняют за собой право издавать законы для правительства и регулировать выборы на федеральные должности, которые закреплены за ними (штатами) Конституцией США. Таким образом, народ и штаты вместе имеют исключительную власть для создания, производства и выдвижения кандидатов в члены Конгресса США в соответствии с законами нескольких штатов и статьями и положениями Конституции США.Таким образом, сам Конгресс становится порождением этого процесса и подчиняется ему. Процессы и процедуры Конгресса по управлению, администрированию и дисциплине членов (после того, как они принесли присягу, были приведены к присяге и внесены в списки) конституционно подчинены суверенитету народа и штатов соответственно над созданием членства. Конгресса.
Вывод из этого заключается в том, что формальные процедуры, которые вы документируете для введения в должность нового Конгресса, не являются обязательными для создания этого нового Конгресса. Каждый Конгресс создается властью самих штатов. Все, что нужно сделать, это чтобы кандидаты в члены приняли присягу, были приведены к присяге и внесены в списки. Первые два не требуют ничего особенного. Любой судья или нотариус может принести присягу и привести ее к присяге — Линдон Джонсон был приведен к присяге в качестве президента нотариусом: его собственным отцом, — и даже в сценарии судного дня где-то должен быть один из них. «Внесенный в списки», возможно, является единственным необычным, хотя я полагаю, что суд примет любую запись любого человека как действительную, если соответствующая палата Конгресса сама не ставит под сомнение их действительность.
Таким образом, правила Конгресса, которые вы нашли, просто делают процесс предсказуемым и единообразным: из всех возможных способов принесения присяги и внесения в списки обычно используются определенные способы и определенные люди. Поскольку суды также постановили, что один Конгресс не может обязать другой Конгресс, мне также кажется маловероятным, что суды заставят новый Конгресс соблюдать правила предыдущего Конгресса в отношении их вступления в должность. Тем более, что это в таком гипотетическом кошмарном сценарии ущемило бы авторитет и силу штатов в создании каждого нового Конгресса.
Однако это мое мнение.
ДМ
Зибадава Тимми