В последние недели в средствах массовой информации широко освещался законопроект «Ускоренный путь», который рассматривает Конгресс США и который позволит президенту Обаме легче добиться ратификации Транстихоокеанского партнерства.
Для контекста, Транстихоокеанское партнерство (TPP) — это международное торговое соглашение, переговоры по которому ведутся между 12 странами, включая США, а Fast Track , также называемый Управлением содействия торговле (TPA), — это предлагаемый закон США, который позволит президенту получить соглашение о международной торговле, такое как ТТП, ратифицированное Конгрессом с использованием упрощенной процедуры (запрет на внесение поправок и ограничение времени на обсуждение).
Утверждается , что прохождение США ускоренного режима является, по сути, предпосылкой для подписания и ратификации ТТП, поскольку другие государства-участники вряд ли захотят выдвинуть свои лучшие предложения на переговорах, если эти предложения все еще будут подлежать изменению и обсуждению. в Конгрессе США.
Если я правильно понимаю, стороны, участвующие в переговорах, в основном хотели бы получить от Конгресса США заверения в том, что то, на что они согласны, будет ратифицировано как есть и без задержек (или же будет отвергнуто оптом, что, по-видимому, они считают маловероятным), и Fast Track даст им такую уверенность.
Мои вопросы:
Я предполагаю, что в большинстве стран законодательные органы не могут «модифицировать» международные соглашения при их ратификации. То же самое, я считаю, верно и для США в отношении того, что в Конституции называется «договорами», которые ратифицируются двумя третями Сената — я не думаю, что Сенат может вносить в них поправки.
Однако торговые соглашения традиционно не ратифицируются как «договоры» в США (возможно, из-за необходимого квалифицированного большинства); они заключаются в виде «соглашений между Конгрессом и исполнительной властью», которые проходят через Конгресс как обычное законодательство, подлежащее всем обычным процессам законотворчества, включая поправки. Следовательно, чтобы вернуть эту неизменяемость, необходим ускоренный режим, который изменяет правила Палаты представителей и Сената, чтобы запретить внесение поправок.
Одна проблема, возможно, заключается в том, что с точки зрения стороннего наблюдателя конгресс США выглядит очень непредсказуемым. В других странах все, о чем договаривается правительство, обычно становится законом, и ожидается, что парламент поддержит его.
Некоторые подписанные договоры остаются в подвешенном состоянии и никогда не ратифицируются, очень немногие становятся спорными вопросами и терпят неудачу (например, на референдуме), но по большей части все главы государств/правительств и их представители за столом имеют за собой парламентское большинство и могут получить все, о чем они договорились, через свой собственный парламент. Даже обязательства предыдущего большинства/правительства обычно не считаются честной игрой для политического позирования и выполняются следующим правительством.
Я не уверен, что того же можно ожидать от Конгресса США, и поэтому другим сторонам в переговорах могут потребоваться дополнительные гарантии, чтобы серьезно относиться к администрации США.
В Европейском Союзе существует процедура, имеющая смутное отношение к делу, которая называется «мандат». Комиссия ЕС должна запросить такой мандат до заключения договоров от имени всех государств-членов и других европейских институтов.