Может ли POTUS кастрировать «совет и согласие», отказываясь делегировать полномочия?

Да и нет, но в основном нет.

3 USC § 302 состояния

Полномочия, предоставленные настоящей главой, должны применяться к любой функции, возложенной на Президента по закону, если такой закон прямо не запрещает делегирование выполнения такой функции, как здесь предусмотрено, или конкретно не определяет должностное лицо или должностных лиц, которым оно может быть делегировано. Эта глава не должна рассматриваться как ограничивающая или умаляющая какое-либо существующее или неотъемлемое право Президента делегировать выполнение функций, возложенных на него законом, и ничто в ней не должно рассматриваться как требующее прямого разрешения в любом случае, в котором такое должностное лицо по закону предполагается, что они действовали по распоряжению или указанию Президента.

Раздел, выделенный жирным шрифтом (выделено мной), примерно переводится как «Предполагается, что у вас есть полномочия для выполнения вашей работы». Однако это оставляет вопрос: «Так в чем заключается ваша работа?»

Существует множество исполнительных распоряжений (см. примечания к § 301 ), которые прямо определяют определенные функции. Президент имеет право отменить их в любое время, но до тех пор, пока он этого не сделает, эти функции входят в полномочия различных должностей. Так почему он не может просто отменить их все?

Общие обязанности каждой должности в Кабинете изложены в законах, которые ее создают. Например:

Государственный секретарь - 22 USC § 2651a (a)(3)

(A) Несмотря на любые другие положения закона и за исключением случаев, предусмотренных в этом разделе, Секретарь должен иметь и осуществлять любые полномочия, возложенные законом на любую должность или должностное лицо Государственного департамента. Секретарь управляет, координирует и руководит дипломатической службой Соединенных Штатов и персоналом Государственного департамента, за исключением случаев, когда полномочия присущи или возложены на президента.

(B) (i) Секретарь не имеет полномочий Генерального инспектора или Финансового директора. (ii) Секретарь не имеет каких-либо полномочий, прямо предоставленных дипломатическим или консульским служащим.

Министр жилищного строительства и городского развития - 42 USC § 3532 (b)

Секретарь должен, среди своих обязанностей ... предоставлять техническую помощь и информацию, включая информационно-справочную службу, чтобы помочь правительствам штатов, округов, городов, деревень или других местных органов власти в разработке решений проблем развития сообщества и города; консультироваться и сотрудничать с губернаторами штатов и агентствами штатов... в отношении федеральных программ и программ штата по оказанию помощи сообществам в разработке решений проблем развития сообществ и городов... и проводить постоянные всесторонние исследования и предоставлять результаты в отношении проблем жилищного строительства и городского строительства.

Министр образования - 20 USC § 3411

Создан исполнительный отдел, известный как Департамент образования. Департамент должен управляться в соответствии с положениями настоящей главы под надзором и руководством министра образования. Секретарь назначается Президентом по рекомендации и с согласия Сената.

Это показывает два разных способа предоставления секретарю неотъемлемых полномочий, которые президент не имеет права отменять: явный, когда имеется целый длинный список полномочий и обязанностей, и неявный, когда есть общее указание управлять чем-то, но конкретика зависит по другим законам или оставлены на усмотрение президента/секретаря. Но в любом случае, возвращаясь к первой цитате, все, что делает секретарь в соответствии с этими целями, не обязательно должно быть санкционировано президентом.

Итак, при чем тут «Да»? У меня сложилось впечатление, что многие полномочия и обязанности различных секретарей проистекают из этих распоряжений, и их можно лишить. Это не означает полного закрытия позиции, но это был бы значительный шаг к уменьшению их полномочий.

Кроме того, я мог бы выдвинуть аргумент о том, что если президент издает указ, конкретно запрещающий секретарю что-либо делать, это может опровергнуть презумпцию по умолчанию о том, что у секретаря есть полномочия на это. Вполне возможно, что это может закончиться Верховным судом для толкования, после чего все ставки сняты.

В качестве альтернативы, если президент действительно хочет обойти позицию «совета и согласия», все, что ему нужно сделать, это продолжать выдвигать кандидатов, которые явно не будут утверждены. Это оставляет повседневные операции исполняющему обязанности секретаря — возможно, кому-то более приемлемому для президента. Я не знаю, все ли должности заместителей являются «советом и согласием», но если нет, то это еще один способ обойти это. Наконец, я ожидаю, что законы, касающиеся того, кто вступает во владение, если должность секретаря и его дублера остаются вакантными (что может произойти естественным образом из-за смерти во время длительного процесса утверждения), расплывчаты, поэтому вполне возможно, что обязанности будут переданы. по позиции несогласия и / или комитета _{(на данный момент я'}