У Европейского Союза недавно были грандиозные 10-летние стратегии - Лиссабонская стратегия на 2000-2010 годы и Европа 2020 на 2010-2020 годы. Сейчас начались дебаты о следующем многолетнем бюджете на 2021-2027 годы, но я не слышал о дебатах о стратегической программе на 2020-2030 годы. Итак , принято ли в Европейском союзе обсуждать бюджет перед стратегическим планом? Как предыдущие стратегии - Лиссабонская стратегия и Европа 2020 определяли предыдущие бюджеты (если вообще) и есть ли в ЕС обычаи (или, может быть, даже правила), чтобы сначала разрабатывать стратегию?
Уже определены цели на 2030 год, такие как Энергетический союз и Рамочная программа по климату и энергетике (на самом деле вы даже найдете некоторые из них на более поздний срок, такие как низкоуглеродная экономика 2050 года), среди прочих. Также у вас есть более неотложные приоритеты Европейской комиссии .
Бюджет не зависит от стратегии, приоритетов (или эталонных рамок), и он немного сложнее, чем то, что вы, кажется, описываете. Фактический бюджет Европейского Союза составляется каждый год. Он предложен Европейской комиссией и рассмотрен Европейским парламентом и Советом.
Годовой бюджет должен находиться в пределах потолков , установленных в Многолетней финансовой схеме (именно это проект предложения от 2 мая 2018 года, и он еще не завершен). Таким образом, «Бюджетное» предложение на 2021–2027 годы на самом деле представляет собой что-то вроде «процента денег ЕС, который вы можете потратить на каждую из категорий». Текущие категории следующие :
Устойчивый рост 1a. Конкурентоспособность для роста и занятости
– исследования и инновации, образование и обучение, трансъевропейские сети, социальная политика, экономическая интеграция и сопутствующие политики. 1б. Сплоченность для роста и занятости
– конвергенция наименее развитых стран и регионов ЕС, стратегия устойчивого развития ЕС за пределами наименее благополучных регионов, межрегиональное сотрудничество.
Сохранение природных ресурсов и управление ими Включает общую сельскохозяйственную политику, общую политику в области рыболовства, развитие сельских районов и меры по охране окружающей среды.
Гражданство, свобода, безопасность и справедливость 3а. Свобода, безопасность и справедливость
– юстиция и внутренние дела, охрана границ, иммиграционная политика и политика предоставления убежища.
3б. Гражданство
– общественное здравоохранение, защита прав потребителей, культура, молодежь, информация и диалог с гражданами.
ЕС как глобальный игрок Охватывает все внешние действия («внешняя политика») ЕС. Не включает Европейский фонд развития (Европейский совет и парламент отклонили предложение Комиссии включить его в бюджет ЕС).
Администрация Покрывает административные расходы всех европейских учреждений, пенсий и школ ЕС для детей сотрудников («Европейские школы»).
Компенсации Временная рубрика, включающая компенсационные выплаты, связанные с последним расширением ЕС.
Кроме того, потолки пересматриваются каждый год на основе корректировки Финансовых рамок:
Потолок для ассигнований на платежи также выражается в процентах от предполагаемого ВНД ЕС (на основе ожидаемого развития ВНД).
Этот процент обновляется каждый год на основе последних доступных прогнозов ВНД в рамках технической корректировки финансовых рамок на последующие годы. Это позволяет проверить, находятся ли общие предполагаемые расходы (платежи) ЕС в пределах потолка, установленного решением о собственных ресурсах, также выраженного в процентах от ВНД (1,23%).
Так что нынешняя комиссия, парламент, совет и т. д. — не принимают решения по всем будущим версиям одних и тех же институтов. Они следят за тем, чтобы существовал базовый план (который, вероятно, будет многократно пересматриваться, изменяться и дополняться).
Это, вероятно, приведет к вопросу о том, почему? Почему этот процесс так сложен и наполнен грандиозными планами, перекрытыми более мелкими планами (а те, охватываемые еще меньшими)?
RE: Потому что, в отличие от суверенного государства, ЕС не может влезать в долги. Поэтому, когда что-то происходит (например, кризис с беженцами или кризис евродолга), дополнительные деньги не приходят откуда-то в срочном порядке. По этой причине в текущем предложении говорится следующее:
2. Современный, простой и гибкий бюджет
...
Гибкость: недавние вызовы, особенно миграционный кризис и кризис беженцев в 2015 году, ясно показали пределы гибкости текущего бюджета ЕС для быстрого и достаточно эффективного реагирования. Таким образом, предложение Комиссии включает в себя повышение гибкости внутри программ и между ними , укрепление инструментов кризисного управления и создание нового «Союзного резерва» для решения непредвиденных ситуаций и реагирования на чрезвычайные ситуации в таких областях, как безопасность и миграция.
Таким образом, текущая идея состоит в том, чтобы дать еще большую гибкость для будущих бюджетов.