Закон Джонса — протекционистский закон, принятый в 1920-х годах и требующий, чтобы суда, перевозящие товары между американскими портами, были произведены в Америке и укомплектованы американцами.
Закон Джонса недавно стал проблемой, потому что члены Конгресса просили администрацию Трампа отменить это требование, чтобы облегчить доставку грузов в Пуэрто-Рико после урагана Мария . В этом контексте сенатор Джон Маккейн сказал вчера:
Неприемлемо заставлять жителей Пуэрто-Рико платить как минимум в два раза больше за продукты питания, чистую питьевую воду, предметы снабжения и инфраструктуру из-за требований Закона Джонса, поскольку они работают над восстановлением после этой катастрофы.
Прав ли сенатор Маккейн в том, что закон Джонса удваивает цены на импорт в Пуэрто-Рико? Проводился ли какой-либо экономический анализ по этому вопросу, будь то конкретный для Пуэрто-Рико или более общий анализ?
Закон Джонса — протекционистский закон, принятый в 1920-х годах и требующий, чтобы суда, перевозящие товары между американскими портами, были произведены в Америке и укомплектованы американцами.
Хотя это верно, на самом деле это не объясняет, почему закон Джонса проблематичен. Проблема не обязательно в перевозке товаров между портами Соединенных Штатов (США). Дело в том, что Закон Джонса запрещает судну, направляющемуся в материковый порт США, разгружать груз в Пуэрто-Рико по мере его прохождения.
Корабль с грузом, предназначенным для Пуэрто-Рико, и с грузом, предназначенным для Майами, проходит мимо Пуэрто-Рико без остановок и выгружает весь свой груз в Майами. Затем американский корабль перевозит груз из Майами в Пуэрто-Рико. Между тем, если корабль перевозит груз на Ямайку, он может разгрузить его и забрать груз с Ямайки в Майами, чтобы заменить его.
Мой вопрос: прав ли сенатор Маккейн в том, что закон Джонса удваивает цены на импорт в Пуэрто-Рико? Проводился ли какой-либо экономический анализ по этому вопросу, будь то конкретный для Пуэрто-Рико или более общий анализ?
Институт конкурентоспособного предпринимательства говорит :
Согласно исследованию Морской администрации Министерства транспорта США , проведенному в 2011 году, ежедневные эксплуатационные расходы судов под флагом США более чем в два раза превышают расходы судов под иностранными флагами.
Это может быть источником утверждения Маккейна.
Другая возможность: Институт Катона цитирует заявление Федерального резервного банка Нью-Йорка в 2012 году (PDF) :
Стоимость доставки двадцатифутового контейнера с бытовыми и коммерческими товарами с восточного побережья США в Пуэрто-Рико оценивается в 3063 доллара; та же самая посылка стоит 1504 доллара в соседний Санто-Доминго (Доминиканская Республика) и 1687 долларов в Кингстон (Ямайка) — пункты назначения, на которые не распространяются ограничения Закона Джонса…
Обратите внимание, что 3063 доллара более чем вдвое превышают 1504 доллара.
В более общем плане Ялопник цитирует New York Times :
В отчете двух экономистов из Университета Пуэрто-Рико за 2012 год было обнаружено, что Закон Джонса нанес ущерб экономике острова в размере 17 миллиардов долларов с 1990 по 2010 год. Другие исследования оценили ущерб, нанесенный Законом Джонса Пуэрто-Рико, Гавайям и Аляске, в размере от 2,8 до 9,8 миллиардов долларов. миллиарда в год.
Согласно Википедии , Пуэрто-Рико импортирует 44 миллиарда долларов в год. Половина этой суммы составит 22 миллиарда долларов, а не 2,8 миллиарда или 9,8 миллиарда долларов. Это предполагает, но не устанавливает, что Маккейн мог иметь в виду стоимость транспортировки (импорта), а не стоимость импорта.
TL;DR: Маккейн не изобретал эту цифру (она действительно получена из экономического анализа). Но это сложно.
В 2015 году Государственный банк развития Пуэрто-Рико заказал отчет ( архивная версия ) для оценки экономики Пуэрто-Рико. Отчет под названием «Пуэрто-Рико - путь вперед» (составленный бывшими экономистами МВФ Анной Крюгер, Ранджитом Теджей и Эндрю Вулфом) стал известен как «Отчет Крюгера» и включает следующий пункт:
Транспортные расходы. Все острова, удаленные от центров экономической активности, страдают от высоких транспортных издержек. Но Пуэрто-Рико делает это несоразмерно, при этом стоимость импорта как минимум в два раза выше, чем на соседних островах, из-за закона Джонса , который требует, чтобы все перевозки в порты США и из них осуществлялись американскими судами и экипажами. Даже те, кто считает негативные последствия закона Джонса преувеличенными (например, тарифы на исходящие грузы ниже, чем на входящие, поскольку суда предпочитают не возвращаться порожними), признают, что это явный чистый негатив. Пуэрто-Рико также имеет местные законы, которые увеличивают транспортные расходы, в частности, цены и лицензионные требования, установленные Комиссией по общественным услугам для наземного транспорта.
(выделено мной).
В предыдущих отчетах о влиянии закона Джонса отмечалось, что непросто отделить его влияние от всех других факторов, влияющих на стоимость перевозки.
Например, в « Отчете о конкурентоспособности экономики Пуэрто-Рико» за 2012 год Федеральная резервная система Нью-Йорка привела некоторые репрезентативные цифры:
Имеющиеся данные показывают, что доставка в Пуэрто-Рико обходится дороже, чем в другие региональные порты, и что порты Пуэрто-Рико в последние годы отстают по активности от других региональных портов. Хотя причинно-следственная связь с Законом Джонса не установлена, само собой разумеется, что этот закон является важным фактором, поскольку он снижает конкуренцию (поставки между островом и материковой частью США обрабатываются всего четырьмя перевозчиками). Стоимость доставки двадцатифутового контейнера с бытовыми и коммерческими товарами с восточного побережья США в Пуэрто-Рико оценивается в 3063 доллара; та же самая партия стоит 1504 доллара в соседний Санто-Доминго (Доминиканская Республика) и 1687 долларов в Кингстон (Ямайка) — пункты назначения, на которые не распространяются ограничения Закона Джонса.
Однако в этом отчете также признается, что
Хотя Закон Джонса часто упоминается как фактор, повышающий издержки бизнеса, всестороннего объективного исследования, оценивающего его потенциальное влияние на транспортные расходы Пуэрто-Рико или экономику острова в целом, не проводилось. Эксперты на острове по-разному оценивают масштабы последствий закона, но большинство согласны с тем, что чистый эффект отрицателен — в основном потому, что закон увеличивает стоимость импортируемых товаров для жителей острова, а также потому, что он делает экспорт менее конкурентоспособным и уменьшает жизнеспособность. острова как крупного регионального перевалочного порта. Однако некоторые в судоходной отрасли утверждают, что чистый эффект минимален — ограничения эффективно помогают создать стимулы для более надежного обслуживания и создания рабочих мест для американских рабочих, многие из которых сами являются пуэрториканцами, в значительной степени компенсируя неблагоприятные последствия более высоких затрат.
Точно так же отчет GAO за 2013 год « Пуэрто-Рико: характеристики морской торговли острова и потенциальные последствия изменения закона Джонса » заключает:
так много факторов влияет на фрахтовые ставки и цены на продукцию, что независимый эффект и связанные с ним экономические издержки закона Джонса не могут быть определены.
Также см.: « Экономическое влияние закона Джонса на экономику Пуэрто-Рико », отчет двух экономистов Университета Пуэрто-Рико, представленный GAO.
Утверждение в вашем вопросе, похоже, отличается от утверждения в цитате Маккейна. Хотя цитата расплывчата в отношении того, за что они платят « в два раза больше », сравнение цен за контейнер для Пуэрто-Рико, Соединенных Штатов и Доминиканской Республики позволяет предположить, что закон не удваивает стоимость импорта.
По данным Всемирного банка за 2014 год стоимость импорта:
1 289 долларов США за контейнер в США;
1 145 долларов США/контейнер в Доминикане; и
1350 долларов США/контейнер в Пуэрто-Рико.
Я не смог найти никаких источников для отдельных цен на «еду», которые могли бы пройти критерии скептиков для источников, но есть множество сайтов, связанных с потребительскими ценами, которые являются краудсорсинговыми. Мне было очень трудно найти на них что-нибудь, что хотя бы приблизилось к предположению Маккейна о том, что пуэрториканцы платят « в два раза больше » за все, что можно считать обычными продуктами питания.
Важно понимать, что Маккейн пытался отменить этот акт как минимум с 2015 года, и что сам акт касается только судоходства между портами США. Ничто не мешает китайскому грузовому судну следовать прямым маршрутом в Пуэрто-Рико, его основная цель заключается в том, чтобы предотвратить активное участие иностранных компаний в судостроении, перевозках из порта в порт США и наборе экипажей этих судов с негражданами.
Это старые данные, но страницы 20-21 этого отчета , кажется, охватывают потенциальное влияние «либерализации» ограничений на импорт. Похоже, они считали, что отмена закона Джонса увеличит экономику на 656 миллионов долларов, но вызовет сокращение рабочих мест более чем на 10 000 человек. С оговоркой, что « более консервативные модели » могут привести к меньшему росту.
Может показаться, что стихийное бедствие в Пуэрто-Рико было удобной возможностью для атаки на Закон Джонса, но на X % (~ 18% выше, чем в Доминиканской Республике, если импорт на контейнер является хорошим показателем, а данные Всемирного банка, которые я привел, точны) ) более высокие цены не так эмоционально сильны, как « Они должны платить как минимум в два раза больше из-за этого закона ».
Цены в продуктовых магазинах Пуэрто-Рико по сравнению с ценами в других продуктовых магазинах США, таких как ближайший материковый город, Майами , можно легко сравнить в Интернете.
На 1,5-литровую бутылку воды:
Пуэрто-Рико: 1,58 доллара
Майами: 1,73 доллара
Цены на большинство продуктов примерно одинаковы, хотя молоко в Пуэрто-Рико дороже.
Другой источник , предложенный Адамом, показывает, что продовольственный компонент индекса стоимости жизни в Сан-Хуане на 4% ниже, чем в Майами.
DJClayworth
венцыв
BobTheAverage
Брайан