Насколько я понимаю, Brexit и начало переходного периода 31 января 2020 года все еще требуют одобрения парламента Великобритании. Обычно считается, что это наверняка, учитывая большинство Джонсона, но с Брекситом никогда нельзя быть уверенным. А ЕС уже дал согласие на переход или ждут Великобританию?
Затем будет 11-месячный переходный период, в течение которого будут обсуждаться постоянные отношения после Brexit. Это потребует от ЕС и Великобритании сформировать переговорные группы, разработать договор, а затем ратифицировать его обеими сторонами, и все это с головокружительной скоростью.
Мои вопросы:
Парламент Великобритании уже принял 20 декабря во втором чтении закон об утверждении сделки о выходе... и на этот раз (в отличие от последних всеобщих выборов в Великобритании) новый парламент также принял ускоренный график окончательного принятия этого законопроекта:
Теперь, когда законопроект принят, у законодателей будет еще три дня для его дальнейшего обсуждения, начиная с 7 января. Законодатели, возможно, внесут поправки в законопроект. Финальное голосование состоится 9 января.
Что касается одного только соглашения о выходе, возможности для дальнейшего участия парламента ЕС или других национальных парламентов довольно ограничены :
Парламент ЕС, включая депутатов Европарламента от Великобритании, должен согласиться простым большинством голосов с Соглашением о выходе, но не имеет права вносить в него поправки. [...] Но национальные парламенты 27 государств-членов не играют никакой роли в контексте Соглашения о выходе, что означает, например, что французский, испанский или польский парламенты не должны соглашаться с ним.
С другой стороны, когда дело доходит до будущих отношений, потенциально существует гораздо больше препятствий...
Когда дело доходит до каких-либо будущих торговых соглашений, неясно, получит ли парламент Великобритании расширенное участие в его ратификации, как это было в контексте Соглашения о выходе, или будут применяться только обычные правила, касающиеся договоров, как правительство подразумевается. Комитет палаты общин по выходу из Европейского союза критически отнесся к этому, назвав обычный процесс «неадекватным», поскольку он не гарантирует «обсуждения или голосования по договору до его ратификации». [Обратите внимание, что это говорил старый, предвыборный парламент Великобритании.]
Однако ситуация на стороне ЕС конституционно более сложная, чем с разводной частью процесса Brexit. Помимо парламента ЕС, который должен дать согласие на будущее торговое соглашение, все 27 государств-членов должны будут ратифицировать его в соответствии с положениями своих национальных конституций.
Возможно, в соответствии с предвыборным обещанием Джонсона Партии Brexit [избирателям], но, безусловно, также закрепленным в предвыборном манифесте Консервативной партии, этот [пересмотренный] закон включал изменение (относительно того, что было предложено в аналогичном законе перед всеобщими выборами), которое отменил любое продление переходного периода.
Попытка Джонсона сделать свое обещание в манифесте юридически обязывающим обсуждалась во время предвыборной кампании. Его обещание не просить об еще одном продлении было использовано лидером партии Brexit Найджелом Фаражем в качестве причины, по которой он откажется от своих кандидатов на 317 мест, удерживаемых консерваторами.
Теперь некоторые участники торговых переговоров ЕС, в том числе ирландец Фил Хоган, который является новым комиссаром ЕС по торговле, уже заявили, что этот срок нереалистичен... и Хоган также подтвердил свою уверенность в том, что Джонсон, скорее всего, нарушит это обещание, чем не будет иметь дело ЕС о будущей торговле.
«Я также не верю, что премьер-министр Джонсон умрет в канаве из-за графика будущих отношений…»
Bloomberg опубликовал довольно подробный предварительный график будущих шагов. Самое интересное в этом то, что на стороне ЕС им придется решить, попытаться ли заключить более всеобъемлющую сделку или пойти на что-то более простое...
29 января — февраль. 1: Европейская комиссия в Брюсселе будет добиваться от правительств ЕС мандата на переговоры по соглашению о свободной торговле с Великобританией. Ключевой вопрос, который все еще обсуждается в комиссии, заключается в том, должно ли это предложение охватывать и другие области, такие как рыболовство, авиация и безопасность, которые станут частью будущих отношений между ЕС и Великобританией. Единый мандат для всего пакета облегчил бы зеленый свет правительствам ЕС, но потенциально усложнил бы любое последующее желание блока достичь более быстрой и узкой сделки в 2020 году.
Интересно, что в зависимости от объема переговорного мандата может потребоваться либо единогласие в Совете ЕС, либо просто квалифицированное большинство. Однако, учитывая вероятный широкий охват здесь, скорее всего, потребуется единодушие ( подробное обсуждение см. на стр. 57-58 в https://www.asser.nl/media/4140/cleer17-5_web.pdf ).
После этого ход переговоров будет официально оцениваться лидерами ЕС на некоторых саммитах ЕС в марте, а затем в июне, причем 30 июня является «крайним сроком для принятия решения о продлении переходного периода на один или два года» (что, конечно, Джонсон выступает против и даже ввел закон в Великобританию.)
Йонтия
Стив Мельникофф
ом