Чтобы обеспечить определенность для бизнеса и бюрократов, неспециалисту кажется практичным, что Великобритания ведет торговые переговоры с Европейским союзом параллельно с переговорами о разводе.
Тем не менее, я постоянно слышу в средствах массовой информации сообщение о том, что необходимо добиться прогресса в переговорах о разводе, прежде чем можно будет начать торговые переговоры. Вопросы развода, которые, кажется, были наиболее сложными за последние несколько месяцев, были следующими:
Я слышал, что различные источники, в том числе ведущие официальные лица ЕС и министры правительства Германии, настаивают на том, что вопросы развода должны быть согласованы до начала торговых переговоров. Между тем британские переговорщики, похоже, с этим согласны.
Я не только не знаю, в чем причина, я даже не знаю, является ли причина политической, переговорной тактикой одной или нескольких сторон на переговорах, технической (по какой-либо юридической или бюрократической причине) или логистической (например, назначение достаточного количества должностных лиц для проведения нескольких параллельных переговоров.)
В поисках причины я нашел статью Би-би-си, в которой говорится, что правительство Ирландии потребовало прогресса на сухопутной границе до начала торговых переговоров. Но я не нашел другого твердого, нейтрального анализа причин(ы) того, что переговоры организованы последовательно, а не параллельно.
Обновление этих связанных ответов описывает содержание переговоров в 2017 году, но не структуру .
Это можно охарактеризовать как стратегию ЕС27 «ешьте свои овощи».
Три предварительных вопроса не нравятся правительству Великобритании:
Он не хочет обсуждать законопроект о разводе. Платить какие-либо деньги ЕС будет непопулярным, особенно после ложных обещаний кампании за выход из ЕС о деньгах , сэкономленных Brexit.
Неохотно гарантирует статус граждан ЕС в Великобритании. Отчасти это связано с антииммиграционными настроениями в Великобритании; он также открыто говорил об использовании этих граждан в качестве козыря в последующих торговых переговорах.
Он не желает предлагать гарантии открытой границы между Северной Ирландией и Ирландской Республикой; потому что для этого потребуется либо остаться в таможенном союзе ЕС, либо установить таможенные проверки между NI и остальной частью Великобритании.
Напротив, Великобритания очень заинтересована в успешных торговых переговорах с остальной частью ЕС. Будущее ключевых отраслей промышленности Великобритании, таких как фармацевтика и банковское дело, будет сильно зависеть от сотрудничества с ЕС. Если бы торговые переговоры продолжались, Великобритания могла бы проигнорировать три вышеупомянутых вопроса или попытаться использовать их в качестве рычага для получения более выгодных условий торговли.
Итак, 27 стран ЕС настаивают на достаточном прогрессе по предварительным вопросам (овощи), прежде чем перейти к предпочтительной для Великобритании теме торговли (мороженое).
Причина, по которой ЕС27 может устанавливать повестку дня таким образом, двояка:
Они намного больше , чем Великобритания, как обсуждалось в связи с этим вопросом .
Пока правительства ЕС27 выступают единым фронтом ; Попытки Великобритании «разделять и властвовать» не увенчались успехом.
Почти первая серия переговоров о Brexit была посвящена порядку, в котором происходили события . Великобритания хотела делать что-то параллельно. ЕС сказал нет, нам нужно сначала урегулировать такие вещи, как финансовые обязательства, и в конце концов британские переговорщики согласились с этим.
Однако у них действительно не было выбора, поскольку в переговорах участвовали две стороны. У Великобритании нет возможности заставить ЕС говорить о чем-либо, пока ЕС не будет к этому готов. ЕС сказал, что если вы не согласуете такие вещи, как законопроект об урегулировании, мы не будем ничего обсуждать.
Великобритания находится в гораздо более слабой переговорной позиции, чем ЕС (по крайней мере, отчасти потому, что наша переговорная команда, кажется, понятия не имеет, чего они на самом деле хотят), и в результате у нее очень мало рычагов воздействия.
:PПроцесс выхода из ЕС регулируется статьей 50 Лиссабонского договора . Эта статья требует от ЕС согласования условий выхода на основе Договора о функционировании Европейского Союза. ЕС решил, что он будет уделять первоочередное внимание правам своих граждан и финансовым обязательствам Великобритании, основываясь на положениях этого договора.
Великобритания мало что может с этим поделать, кроме как умолять ЕС разрешить начать торговые переговоры или угрожать выйти без сделки, что будет иметь гораздо более серьезные последствия для Великобритании, чем для ЕС.
Итак, причина в том, что ЕС ведет переговоры, исходя из своих собственных интересов, а позиция Великобритании чрезвычайно слаба, поэтому у нее нет иного выбора, кроме как согласиться с ней.
Другой способ взглянуть на это состоит в том, что для Великобритании нецелесообразно вести торговые переговоры с Европейским союзом параллельно с переговорами о разводе.
Это связано с тем, что основой торговли с ЕС являются правила, регулирующие торговлю. Это включает
Поскольку характер разделения неясен, применимые правила не ясны. Пока не установлены рамки свободы передвижения и другие правила, нельзя обсуждать торговлю. Пока не установлен характер развода, невозможно установить правила.
Например, если бы существовал вариант «жесткого Brexit», то не было бы вообще никакой свободы передвижения. Если бы существовал вариант «мягкого Brexit», тогда была бы возможна свобода передвижения. Пока эти основы не будут определены, невозможно приступить к торговому соглашению, которое будет основываться на них.
Правительству Великобритании неясно, какова его позиция в отношении этих основных правил, до такой степени, что любой, кто с ними разговаривает, не может ничего предполагать. Если вы просто погуглите различных членов кабинета и попытаетесь определить их позицию по любым «жестким» или «мягким» вариантам, вы увидите, что эту точку зрения невозможно определить.
Причина, по которой это должно быть так, заключается в том, что общие правила объединяют 27 стран ЕС. Если Великобритания разговаривает с 27, то через посредничество этих правил. Так что все разговоры начинаются с этого места.
Вся торговля в ЕС 27 должна осуществляться в рамках согласованных правил, регулирующих торговлю. Поэтому, если Великобритания хочет торговать с 27 странами ЕС, они должны делать это, используя набор согласованных правил. Согласие с этими правилами, по сути, является «урегулированием развода». И согласиться с правилами довольно сложно. Сделка с Канадой (CETA) заняла несколько лет, потому что она включала такие правила.
Согласно статье 50 Лиссабонского договора , ЕС должен заключить соглашение о выходе с государством-членом, которое решило выйти. Членство заканчивается с заключением этого соглашения или максимум через два года после первоначального уведомления или даже позже, если оба решат продлить этот период.
Это означает, что еще есть время для переговоров о разводе и будущем торговом соглашении. Обязательства, такие как невыплаченные платежи, должны быть выполнены, хотя мнения о том, какие юридические обязательства существуют, могут различаться.
Остальное, как и будущие права граждан или будущие торговые условия после выхода Британии из ЕС, полностью подлежат обсуждению и являются чисто необязательными. Если там не будет достигнуто соглашение, то отношения будут как по отношению к любому государству, не входящему в ЕС.
В таких переговорах ничего не согласовано, пока не согласовано все, поэтому своевременный порядок переговоров формально не имеет значения.
Однако из тактических соображений особое значение имеет время переговоров. В настоящее время существует тупиковая ситуация, потому что ЕС хочет сначала заключить соглашение о разводе, а Великобритания этого не делает по причинам, хорошо объясненным в другом ответе . В какой-то момент один или оба партнера по переговорам могут изменить свою позицию.
Хотя любое соглашение сейчас будет формально бессмысленным, пока все не будет согласовано, де-факто будет трудно вернуться к любой ранее сделанной уступке. На данном этапе переговоров обе стороны стараются этого избежать. Нынешнее состояние переговоров отражает эти тактические соображения.
Однако для достижения любого желаемого соглашения по-прежнему требуется время, поэтому можно ожидать, что позже, когда времени на переговоры останется меньше, произойдет гораздо больше действий. Пока обе стороны больше боятся пойти на слишком большие уступки, чем упустить время. Это точно изменится.
Мы можем только дождаться окончания переговоров, а затем посмотреть, каковы были результаты развода и торговых переговоров. Текущее состояние не позволяет делать выводы о конечном результате.
Это пока только переговорная тактика, одни стычки. Настоящие тяжелые «дипломатические баталии» последуют позже.
В дополнение к другим предоставленным ответам, многим политикам, находящимся у власти в странах ЕС, угрожают их места и рабочие места из-за новых или возрождающихся партий, призывающих к Frexit, Grexit, Deuxit.
Переговорщики ЕС участвуют в этих переговорах не только для того, чтобы добиться хорошего результата для ЕС, они участвуют в них, чтобы добиться плохого результата для Бориса Джонсона и Великобритании. Это будет препятствовать дальнейшему отступничеству из ЕС, поможет сохранить остальную часть ЕС вместе и сохранит их коллег по партии на своих местах.
Переговорщики ЕС также будут смотреть на долгосрочную перспективу — Великобритания неизбежно либо отменит Brexit, либо они вернутся в ЕС на более позднем этапе. Великобритания всегда имела особое отношение в рамках ЕС. ЕС готовится к более поздним переговорам, чтобы ограничить возможности Великобритании подавать заявки на этот особый режим, когда они присоединятся.
Триларион
Дэвид Шварц
Ксигма