Может ли ЕС переписать статью 50, чтобы затруднить выход Великобритании из ЕС?

Прямо ответить на ваш вопрос...

Лиссабонский договор изменил способ внесения поправок в договоры ЕС, добавив ст. 48 Договора о Европейском Союзе (TEU), создающей новую систему реформы договоров на уровне ЕС до возможной межправительственной конференции и национальной ратификации. ( источник )

Обычная процедура пересмотра

2. Правительство любого государства-члена, Европейский парламент или Комиссия могут представить в Совет предложения о внесении поправок в Договоры. Эти предложения могут, среди прочего, служить либо расширению, либо уменьшению полномочий, предоставленных Союзу в Договорах. Эти предложения должны быть представлены Европейскому Совету Советом, и национальные парламенты должны быть уведомлены.

(...)

Упрощенные процедуры пересмотра

6. Правительство любого государства-члена, Европейский парламент или Комиссия могут представить Европейскому совету предложения о пересмотре всех или части положений Части третьей Договора о функционировании Европейского Союза, касающихся внутренней политики и действий Европейского Союза. Союз.

(...)

Так что да, юридически возможно внести поправки в любой из договоров, хотя этот процесс будет трудным и, вероятно, медленным. И Нет (см. остальную часть моего ответа), ЕС не может усложнить выход Великобритании из ЕС (это одностороннее законное и действительное решение члена).

Комментарий об отмене статьи 50...

В статье 50 нет пункта об «отмене», что означает, что Великобритания не может в одностороннем порядке отменить Brexit . Для этого не нужно использовать статью или пункт. Это будет сделано либо с согласия других участников, либо, самое большее, будет отправлено в Европейский суд ( CVRIA ; последнее именно то, что произошло, проверьте правки в конце этого ответа ).

Однако он может в одностороннем порядке принять решение о выходе из ЕС, как указано в самом первом пункте статьи 50 :

1. Любое государство-член может принять решение о выходе из Союза в соответствии со своими конституционными требованиями.

При этом ЕС ничего не может сделать, чтобы избежать Brexit, кроме как представить себя и свои преимущества в качестве лучшей альтернативы. Если Великобритания хочет выйти из ЕС, все, что ей нужно сделать, это то, что она уже сделала (сослаться на Статью 50), и через два года выйдет из ЕС.

Если Великобритания хочет выйти из ЕС, но по-прежнему имеет доступ к некоторым его функциям (например, к единому рынку), ей придется вступить в переговоры. И это как раз та часть, где ЕС может занять более сильную или более мягкую позицию. В настоящее время ЕС, похоже, предлагает то же, что было предложено другим странам (например, Норвегия, если свободное передвижение людей приемлемо для Великобритании, или Канада, если нет).

EDIT: я думаю, что анализ, сделанный Дэвидом Алленом Грином , также актуален. Проверьте здесь .

РЕДАКТИРОВАТЬ 2 (24 сентября 2018 г.) : Есть некоторая новая информация о возможной отмене статьи 50 ( EUobserver ):

Шотландские судьи обратились в суд ЕС с просьбой вынести решение о том, можно ли «в одностороннем порядке отменить» так называемый процесс статьи 50 о выходе Великобритании из ЕС, если британский парламент проголосовал за отклонение соглашения о выходе Великобритании.

Об этом же сообщили и другие СМИ, такие как BBC и Reuters . Так что на этот вопрос должен быть дан определенный ответ со стороны суда ЕС в ближайшие несколько месяцев.

РЕДАКТИРОВАТЬ 3 (28 ноября 2018 г.) : Относительно отмены статьи 50: старший юрист Совета ЕС Хьюберт Юрист заявил на слушаниях в суде ЕС в Люксембурге, что Великобритания не может в одностороннем порядке отменить статью 50. Однако важно отметить что это все еще ожидает официального решения суда ЕС . ( EUobserver )

Самый старший юрист Совета ЕС Хьюберт Юритал заявил на слушаниях в суде ЕС в Люксембурге, что Великобритания не может в одностороннем порядке отменить статью 50 — пункт о выходе из договора ЕС, который был введен после референдума 2016 года. «Национальных процессов недостаточно, чтобы растянуть ковер, на котором все были вынуждены стоять», — сказал он по делу, возбужденному активистами кампании против Brexit. Вердикт вряд ли будет вынесен ранее 2019 года.

РЕДАКТИРОВАТЬ 4 (4 декабря 2018 г.) : Генеральный адвокат Суда ЕС только что поделился своим мнением по поводу отзыва статьи 50 : Великобритания имеет право в одностороннем порядке отозвать уведомление о своем намерении покинуть ЕС до того, как оно выйдет из ЕС. 29 марта 2019 года, заявил во вторник генеральный адвокат Европейского суда. ( Politico.eu ):

Главный юрист отверг аргумент, выдвинутый Европейской комиссией и Советом, о том, что статья 50 позволяет стране отозвать свое уведомление только в случае единогласного решения Европейского совета.

Заключение не является обязательным, но дает представление о том, как высший суд ЕС может решить дело, которое было возбуждено по запросу членов шотландского парламента, депутатов и депутатов Европарламента, а также нескольких судов.

Как упомянул Джеймс К., общие рекомендации адвоката для Суда — это еще не все. Вот комментарий из пресс-релиза CURIA по этому поводу:

(...)

В ответ на вопрос шотландского суда Генеральный адвокат предлагает, чтобы Суд в своем будущем решении заявил, что статья 50 TEU допускает односторонний отзыв уведомления о намерении выйти из ЕС до тех пор, пока поскольку соглашение об отзыве официально заключено, при условии, что решение об отзыве было принято в соответствии с конституционными требованиями государства-члена, официально уведомлено Европейский совет и не связано со злоупотреблениями.

(...)

РЕДАКТИРОВАТЬ 5 (10 декабря 2018 г.): я думаю, это официально. Европейский суд только что постановил, что Великобритания может в одностороннем порядке отозвать статью 50. ( The Guardian )

Европейский суд постановил, что Великобритания может в одностороннем порядке остановить процесс Brexit, что повысит требования о проведении второго референдума в ЕС.

Суд пришел к выводу, что любое государство-член ЕС может отменить процесс по статье 50, не требуя одобрения со стороны любого другого государства-члена, в экстренном решении, приуроченном к критическому голосованию палаты общин во вторник по сделке Терезы Мэй по Brexit.

Арматита очень ясен в своем ответе, но мне не хватает одной вещи. Когда вводится новый закон, этот закон не имеет обратной силы. То же самое относится и к «переписыванию статьи 50». Она будет применяться со дня, когда она была «переписана» и принята, а не со дня применения «Статьи 50» или со дня, когда британцы проголосовали за Brexit.

Есть ли какой-либо юридический или процедурный способ, с помощью которого другие 27 стран ЕС или Европейская комиссия могли бы попытаться переписать статью 50 или перетолковать ее, чтобы помешать этому шагу? Я не говорю о бахвальстве и возмущении - я имею в виду фактические юридически значимые меры.

В то время как другие ответы касаются правовой части, есть также процедурная часть. Эта часть прямо рассматривается в заявлении генерального адвоката Суда ЕС от 4 декабря 2018 года. Цитата из официального пресс-релиза :

Однако эта возможность одностороннего отзыва зависит от определенных условий и ограничений. [...] Необходимо также соблюдать принципы добросовестности и искреннего сотрудничества , чтобы предотвратить злоупотребление процедурой, изложенной в статье 50 TEU.

(выделено мной)

Так что, если Великобритания решит отозвать уведомление по статье 50, а затем повторно применить статью 50, я думаю, ЕС мог бы счесть это «злоупотреблением процедурой» и отказаться принять отзыв.